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  • 以外资准入负面清单为抓手加快高水平开放

    发布时间: 2020-06-29 16:02首页:主页 > 宏观 > 阅读()

    《外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2020年版)和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(2020年版)》近日发布。外国投资准入国家负面清单中的条目从2019年的40个减少到33个,自由贸易试验区清单中的条目从37个减少到30个。

    外国投资准入的负面清单是促进开放的重要起点。在过去的三年里,全国外商投资准入负面名单已经减少了30个条目,取消或放宽每个条目将扩大外商投资进入中国的相应机会,也将带来外资流入。随着外商投资准入的负面清单越来越短,进一步削减的难度也越来越大,对监管的要求也越来越高。另一方面,减少外商投资准入的负面清单在推动国内监管体制改革方面发挥着越来越重要的作用。从某种意义上说,开放的深化取决于改革的深化,深化改革意味着对外开放的深化。外商投资准入负面清单的减少不仅扩大了对外开放的广度,也增加了对外开放的深度。

    与2019年相比,2020年国家外商投资准入负面清单取消了7项,放宽了2项,大致可分为4类。首先,一些地区的开放时间表提前实施。根据2019年外国投资准入负面名单,2021年前需要取消对金融业中外国证券、期货和人寿保险股份比例的限制。2019年外资准入负面名单公布后不久,相关部门宣布,金融业的持股比例限制将提前解除至2020年。因此,2020年金融业的三个项目被从负面清单中剔除。此外,商用车制造业外资比例的自由化也在既定的开放时间表中。经过长期规划,这些领域的开放具有深远的影响和象征意义。

    第二,自由贸易试验区一些先开放的地区已经扩展到全国。自由贸易试验区探索性开放后,有关部门对开放的风险有了更清晰的认识和控制。在这种情况下,对外开放自然延伸到全国。例如,在小麦新品种培育和种子生产方面,以前要求由中方控制,新版本的负面清单放宽到中国股份比例不低于34%。

    第三,对于一些过去在自贸试验区没有开放、但外国投资者声音较高的地区,相关部门评估其开放风险可控,当监管条件成熟时,相关限制已从新的负面名单中移除。例如,在基础设施方面,在人口超过50万的城市,供水和排水网络的建设和运行应由中方控制的要求应该取消。

    第四,进行了一些技术调整。例如,新的负面清单将2019年负面清单中与航空运输相关的两个项目合并为一个项目,这使得项目设置更加科学。

    未来,哪些领域还有进一步开放的空间?可以从以下几个方面来判断:第一,进一步明确了开放的领域。例如,新的外国投资准入负面清单明确指出,对外国在乘用车制造业的股份的限制将于2022年取消,同一外国投资者可以在中国投资。对生产类似整车产品的两家或两家以下合资企业进行限制;第二,自由贸易试验区负面清单中的开放区域。此外,从公布的政策,我们也可以看到进一步对外开放的方向。例如,国家发展和改革委员会和国家市场监督管理局此前发布的《关于新时期服务业优质发展的指导意见》提出,要加快电信、教育、医疗和文化领域的开放进程,给予自由贸易试验区更大的改革自主权。

    特别声明:文章内容仅供参考,不造成任何投资建议。投资者据此操作,风险自担。
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